荣成市市场监督管理局积极开展学校食堂食品安全信用监管，实施“1+4+N”学校食堂全链条信用分类监管模式，综合运用人员考核、信用监管、智慧监管等手段，压实地方属地责任和企业主体责任，提升基层食品安全治理能力，推动校园食品安全监管更加精准有效、责任落实更加到位。

  出台一套管理办法

  在荣成市社会信用中心的大力支持下，荣成市市场监督管理局联合教体局出台了《关于推进学校食堂食品安全信用监督管理的方案》，将信用主体划分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信等四类，制定《学校食堂信用等级评定表》《信用修复申请书》《信用修复承诺书》等一整套信用评定文书，细化诚信信息、失信信息、严重失信信息，并对各类信息赋分标准进行了详细界定，为学校食品安全信用情况进行“精准画像”。市场监管与教体部门共同实施了2023年度信用结果评定工作。荣成市场局组织社会信用中心、教体局召开了两期学校食堂食品安全信用监督管理推进会议，汇集了2023年期间对全市各学校食堂开展的季度检查、联合专项检查情况表370份，产品检测报告书81份，根据检查结果填写《学校食堂信用等级评定表》，目前，已评定守信等级主体52家、基本守信等级主体38家。

  抓好四个环节

  强化信用承诺公示。将学校食堂承包经营者、学校食堂食品及食品原材料供应者以及校园内其他食品经营者等经营主体纳入信用管理，全方位归集92家学校食品生产经营者主体基本信息、监督管理信息、社会监督信息及智慧监管信息等方面内容，按照“一校一档”“一企一档”原则，建立信用监管档案，确保基础信息全面完整、准确规范。全市92家学校食堂、1家家食品生产经营单位、184名学校食品安全管理人员的信用档案建设率达100%。同时，坚持关口前移，推行信用承诺查询全覆盖。会同教体局组织各学校（托幼机构）食堂签订信用承诺书92份。信用承诺书全部在“信用中国（山东荣成）”网站依法依规进行公示，并将学校食堂信用评定结果通过政务信息资源共享交换平台向市级公共信用信息平台及时推送，做到“应归尽归”，应查尽查。

  实施分级分类监管。荣成市市场监督管理局依据《威海市市场监督管理局企业信用风险差异化监管实施意见》《威海市企业分级分类监管办法》，开展部门联合“双随机、一公开”检查，通过差异化信用监管机制，实现精准有效监管。根据学校食堂信用状况，采取降低或增加抽查比例和频次等奖优罚劣的差异化监管措施，凡是AAA级守信单位年度内取消抽查，AA级以上的单位至少要减少一次抽查，对B级的失信单位要增加一次抽查，C、D级的至少增加两次抽查。监管过程中产生的严重违法失信名单信息不仅会被推送到社会信用管理系统，还会推送到联合奖惩系统，作为多部门联合惩戒的重要依据。

  落实包容审慎监管。根据威海市政府出台的《威海市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为轻行政处罚事项清单》，结合信用分级分类监管办法，推行包容审慎的柔性监管方式，建立轻微违法行为免罚清单，对179种轻微违规行为，以及非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，实行“两只三不”，即：只说服教育、只限期整改，不罚款、不强制、不扣信用分，适用信用提示、信用告知、信用约谈等一整套柔性信用监管措施，指导其自觉改正。

  健全信用修复保护。依据《关于实施行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”的通知》，荣成市市场监督管理局围绕保护经营主体合法权益，制定完善了经营主体信用信息安全管理、侵权责任追究、信用评价结果异议处理、信用修复、信用信息公示机制等制度。创立了“信用评定与信用修复同步”工作法，市场监管部门与教体部门在对学校食堂信用等级评定的基础上，将同步向失信学校送达《信用修复告知书》，既督促学校食堂及时整改食品安全隐患，又提醒其信用修复的途径和措施。

  N种智慧监管探索

  荣成市市场监督管理局围绕学校食堂事前、事中、事后监管，以“互联网+明厨亮灶”为抓手，结合食品安全“两个责任”包保工作，从信用承诺、信用践诺、信用监管、智慧监管等方面不断探索丰富信用监管内涵和模式。

  建设经营主体信用监管系统。依托荣成大数据中心建立了一套以二维码为载体，包含经营主体综合监管平台和执法监管APP、经营主体微信端、市民微信端3个移动端的信用监管系统，全市92所学校均拥有自己的“信用二维码”，通过“扫一扫”“查一查”功能即可了解各学校（托幼机构）食堂信用家底，让隐性的信用信息可视化。该系统还与荣成市大数据智慧平台、“双随机、一公开”系统、“互联网+监管”系统等互联互通，对接行业信用监管综合平台，在县市级层面上实现了信用信息的跨部门、跨业务互联互通、按需共享。

  建立信用信息大数据分析系统。将学校食堂食品安全信用监管体系纳入经营主体信用监管系统中，借助该系统的大数据、云计算等手段，定期利用监管业务预警、行为分析、风险核查，采用图、表等可视化方式，每月开展“信用体检”，多维度地对信用数据进行分析研判，对风险系数较高的及时发出监管风险预警，完善应对措施，把问题解决在萌芽状态、初始阶段。

  大力推进校园食堂“互联网+明厨亮灶”工程。坚持强化与教体局的联合执法、联合通报机制，两部门印发《荣成市校园食品安全守护行动实施方案》《关于学校食堂食品安全监管协作机制》等文件。进一步完善学校食堂举报投诉处理机制、岗位信息公示制度和安全目标管理考核标准，明确学校主要负责人、食品安全总监、食品安全员岗位职责，制定食品安全主体责任风险管控清单，列出日管控、周排查、月调度工作内容，规定工作频次，每半年开展一次学校食堂食品安全联合大检查，定期组织对学校主要责任人、食品安全总监、食品安全员等270余人开展食品安全知识线上线下集中培训考核，考核不合格的不得上岗。充分发挥已建成的“互联网+明厨亮灶”网络优势，运用信息化、智慧化手段，对92家食堂后厨操作和就餐等重点区域进行全流程、全覆盖实时监管，坚持“预警通报、立行立改”，做到可追溯、可倒查。目前，全市92个学校食堂的92名食品安全总监、184名食品安全员全部到位并照单履责。（完）